在市政協(xié)七屆二十次常委會議上的講話
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羅 陸 平
（2016年10月27日）
各位常委、同志們：
按照市政協(xié)2016年度重點(diǎn)工作安排和協(xié)商意見方案，今天召開七屆二十次常委會議，專題協(xié)商市政協(xié)提案辦理工作。主要目的是總結(jié)交流全年提案辦理工作的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究解決工作中存在的問題，統(tǒng)一認(rèn)識，明確思路，采取措施，進(jìn)一步推動工作。
剛才，市委辦、市政府辦報告了黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)提案辦理情況，市扶貧辦、市交通運(yùn)輸局就重點(diǎn)提案辦理工作作了交流發(fā)言，常委、委員代表就提案辦理工作進(jìn)行了評議發(fā)言，都講得很好、很到位。等下陳奇達(dá)主席，市委常委、常務(wù)副市長唐道明還將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我就全年的政協(xié)提案工作講幾點(diǎn)意見。
一、市政協(xié)提案工作取得的成果值得充分肯定
近年來，市政協(xié)提案工作堅持服從和服務(wù)于“四個全面”，繼續(xù)推行“控量提質(zhì)”，著力提升辦理實(shí)效，取得了可喜的成績。全年市政協(xié)共收到提案335件，經(jīng)審查立案262件。截止8月31日，提案的辦復(fù)率100%，見面率100%，滿意率98%。
——從市政協(xié)提案工作的整體情況看：領(lǐng)導(dǎo)重視，特點(diǎn)突出，效果明顯。一是堅持了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。市委市政府高度重視提案工作，領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案。今年，我們從提案中篩選出22件列為年度重點(diǎn)提案，16件由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，6件由市政協(xié)專委會牽頭督辦，促進(jìn)了重點(diǎn)提案的辦理工作。盛榮華書記為督辦好《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的建議》提案，親自參加“做實(shí)精準(zhǔn)文章，合力扶貧攻堅”專題協(xié)商會，聽取委員意見建議，部署督查問責(zé)措施，推動工作落實(shí)落細(xì)。劉和生市長領(lǐng)銜督辦《助推中心城區(qū)舊城改造項目順利實(shí)施的幾點(diǎn)意見》提案，經(jīng)常深入一線調(diào)研工作，加速了棚改項目實(shí)施進(jìn)程。陳奇達(dá)主席領(lǐng)銜督辦《以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動我市航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的建議》提案，多次帶隊到市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會調(diào)研，主持召開面商會，提出落實(shí)提案辦理的具體要求。市委常委、常務(wù)副市長唐道明督辦《加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把君山打造成岳陽生態(tài)旅游功能區(qū)的建議》提案時，要求承辦單位加大工作力度，注重吸納委員的合理化建議。其他市委常委、市政府副市長、市政協(xié)副主席都積極參與提案督辦活動，提高了承辦單位對辦理工作的重視程度，推動了一批問題的解決落實(shí)。市政府建議提案科調(diào)度提案辦理情況，促使各承辦單位加快了辦理進(jìn)度。二是采取了靈活多樣的提案辦理協(xié)商方式。通過開展重點(diǎn)協(xié)商、專題協(xié)商、黨派協(xié)商、界別協(xié)商、集中協(xié)商等督辦活動，推動提案辦理的進(jìn)度，增強(qiáng)提案人和承辦單位之間的互動。今年8月，市政協(xié)組織政協(xié)委員到市發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)委員會、交通運(yùn)輸局等部門單位開展了提案督辦活動，有的是就單一的重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦，有的是多件提案一并督辦。比如，我們統(tǒng)籌《加快縣域工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》、《推行“四自模式”，抓好惠農(nóng)工程》、《為了生命渠的安全與暢通》等8件重點(diǎn)提案，組織有關(guān)委員與承辦單位負(fù)責(zé)人集中協(xié)商，面對面的交流，零距離的溝通，促進(jìn)了提案辦理實(shí)效，推動了政府部門各項工作。三是探索了“互聯(lián)網(wǎng)＋提案”協(xié)商模式。注重發(fā)揮媒體網(wǎng)站的宣傳報道作用，將提案內(nèi)容、辦理進(jìn)程和辦理結(jié)果，在市政府網(wǎng)站的提案辦理平臺上適時公布，全天候接受委員評價和社會監(jiān)督，增強(qiáng)了提案辦理的便捷性、時效性和落實(shí)率。全年在人民政協(xié)網(wǎng)、湘聲報、岳陽電視臺、岳陽日報等主流媒體上推介提案督辦活動20余條，擴(kuò)大了政協(xié)工作的影響力。
——從各民主黨派市委、市工商聯(lián)和政協(xié)專委會利用提案履職情況看：意識增強(qiáng)，質(zhì)量提高，督辦有力。各民主黨派市委、市工商聯(lián)對提案工作一直都非常重視，在實(shí)際工作中進(jìn)行了積極探索和努力，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。今年各民主黨派市委、市工商聯(lián)提交集體提案63件，政協(xié)專委會提交集體提案3件。這些集體提案分量重，質(zhì)量高，能夠圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，提出一些建設(shè)性意見建議，經(jīng)承辦單位落實(shí)，產(chǎn)生了積極影響。民盟岳陽市委、九三學(xué)社岳陽市委積極參與“洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”專題調(diào)研，為促進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提出了許多好意見。23位民主黨派的主委、副主委和市工商聯(lián)、無黨派界別的負(fù)責(zé)同志參加了提案督辦活動，他們深入縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線視察，到棚改區(qū)和安置房小區(qū)建設(shè)施工現(xiàn)場辦案，把提案辦理與民主監(jiān)督、視察、調(diào)研等履職手段相結(jié)合，推動了一些重點(diǎn)熱點(diǎn)問題的解決，效果明顯。市政協(xié)各專委會主動參與提案工作。文史和學(xué)習(xí)委組成調(diào)研組，實(shí)地走訪，收集資料，撰寫提案。經(jīng)科委深入君山區(qū)良心堡鎮(zhèn)，就《打造百億秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)集群的建議》提案進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)揮提案在履職中的作用，體現(xiàn)了提案工作的全局性。
——從各承辦單位辦理提案工作情況看：態(tài)度積極，主動作為，辦理認(rèn)真。今年，市政協(xié)262件提案，交全市60個黨政部門單位辦理，到目前為止，已經(jīng)辦結(jié)259件，僅有3件正在辦理之中。各承辦單位高度重視政協(xié)提案辦理工作，探索形成了“‘一把手’負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究”的辦理工作機(jī)制。把辦好提案，吸納政協(xié)委員的意見和建議，與“兩學(xué)一做”等中心活動結(jié)合起來，與調(diào)查研究、民主監(jiān)督、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和改進(jìn)工作結(jié)合起來，不斷健全和完善辦理機(jī)制，規(guī)范辦理程序，改進(jìn)辦理方式，提高辦理實(shí)效，大部分提案得到了較好采納和落實(shí)，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。市扶貧辦明確具體責(zé)任人辦理提案，多次上門與提案人交流情況，對提案所涉及的內(nèi)容一一給予答復(fù)，用事例和數(shù)據(jù)說話，得到了提案人的一致好評。市交通運(yùn)輸局聯(lián)合協(xié)辦單位，加大工作力度，在全市航運(yùn)物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中謀事創(chuàng)業(yè)，獲得了委員的充分肯定。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會深入企業(yè)調(diào)研摸底，組織培訓(xùn)提升能力，加強(qiáng)考核嚴(yán)格督查，推動了《科技專家進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研共同發(fā)展》重點(diǎn)提案的辦理。市商務(wù)糧食局多次深入各縣市區(qū)商務(wù)糧食部門和電商企業(yè)求計問策，撰寫了《關(guān)于促進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研報告》，為市委、市政府決策提供咨詢論證。市發(fā)展和改革委員會承辦15件提案，主辦9件，協(xié)辦6件，采取“認(rèn)真調(diào)研情況，摸清所提問題，加快辦理進(jìn)度，確保落實(shí)到位”的工作辦法，提高了辦理質(zhì)量。市教育體育局、城市管理局、公安局、規(guī)劃局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、民政局等部門單位歷來都是提案承辦比較多的，他們堅持把提案辦理工作納入整體工作和總體部署之中，收到了“辦理一件提案，解決一個問題，推動一項工作”的效果。
我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，也要清醒的看到，目前在提案工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的還是多年解決不好的問題。比如，部分提案調(diào)查研究不夠細(xì)致，內(nèi)容不夠充實(shí)，質(zhì)量有待提高;辦理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和重視，委員合理化建議如何得到采納落實(shí)；督辦方式需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，以適應(yīng)政協(xié)工作新形勢等等。我們必須高度重視，認(rèn)真研究，著力改進(jìn)。
二、做好今后政協(xié)提案工作的基本要求
全市政協(xié)提案工作要遵循“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，立足于新實(shí)踐、新要求，以提高質(zhì)量為基礎(chǔ)，以解決問題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)，進(jìn)一步提高提案工作的整體水平，力爭使提案工作再上一個新臺階。
（一）要始終把組織撰寫高質(zhì)量的提案作為基礎(chǔ)工作來抓。提案質(zhì)量是提案工作的生命。高質(zhì)量的提案可以反映委員水平，彰顯政協(xié)作用。剛剛召開的市第七次黨代會明確了岳陽今后五年的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。全體政協(xié)委員務(wù)必緊緊圍繞建設(shè)“一極三宜”江湖名城戰(zhàn)略目標(biāo)，努力提出更多有價值、有分量的提案，更好地發(fā)揮提案在發(fā)揚(yáng)人民民主、促進(jìn)社會和諧中的重要作用。市縣兩級政協(xié)提案委要始終把組織引導(dǎo)委員深入調(diào)研，廣泛收集滯留在基層、散落在民間的真知灼見，撰寫高質(zhì)量的提案作為頭等大事來抓。各黨派團(tuán)體人才薈萃，智力密集，是產(chǎn)生高質(zhì)量提案的重要來源，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的做法，積極主動，真抓實(shí)干，打造出能反映本黨派參政議政高水平的“精品”提案。政協(xié)各界別和專委會有自身的優(yōu)勢，應(yīng)把提案作為組織委員履職的重要載體，納入工作計劃之中，參與提案從征集到督辦的全過程。
（二）要始終把辦理工作作為提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。辦理質(zhì)量的高低，不僅僅體現(xiàn)在答復(fù)上，更重要的是體現(xiàn)在提案的轉(zhuǎn)化落實(shí)和見成效上。一是要進(jìn)一步規(guī)范辦理機(jī)制。現(xiàn)在許多部門都把提案辦理納入了日常工作來部署，作為日常工作來檢查，但也有極少數(shù)單位還停留在一般的工作應(yīng)付上。各承辦單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把辦理政協(xié)提案作為了解社情民意，踐行群眾路線的過程，作為接受民主監(jiān)督、改進(jìn)部門工作的過程，特別是對那些辦理難度較大的提案，“一把手”必須親自抓，才能推動問題的解決。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商。提案人與承辦單位面對面溝通協(xié)商是《人民政協(xié)提案工作條例》的基本要求，答復(fù)率、見面率、滿意率是衡量提案工作水平的有效指標(biāo)。過來，各承辦單位在與提案人溝通協(xié)商，提高“三率”上都想了很多辦法，采取了許多措施，取得了不錯的效果。但還有提升空間，要加大力度，做好溝通協(xié)商工作。三是要進(jìn)一步提高答復(fù)質(zhì)量。在提案的答復(fù)過程中，要努力做到“四個準(zhǔn)確把握”和“四個講清楚”。“四個準(zhǔn)確把握”，即準(zhǔn)確把握答復(fù)的針對性、真實(shí)性、完整性和實(shí)效性。“四個講清楚”，就是對已經(jīng)解決的問題，要把辦理的過程和結(jié)果講清楚；對列入計劃逐步解決的問題，要把目前存在的困難和解決問題的計劃思路講清楚；對因各種原因無法解決的，要把有關(guān)限制條件講清楚；對需要向上級反映或留作參考的，要把合理性和具體內(nèi)容講清楚。
（三）要始終把完善和創(chuàng)新督辦方式作為重要措施來抓。提案督辦是促進(jìn)提案落實(shí)的有效形式。近年來，市政協(xié)每年都下發(fā)了督辦重點(diǎn)提案辦理工作的通知，從重點(diǎn)提案的選定、督辦方式、程序，到組織實(shí)施、督查等都作了明確規(guī)定。重點(diǎn)提案督辦是政協(xié)提案辦理工作的重中之重，是提案分層次辦理的高層次運(yùn)作。市政協(xié)提案委要認(rèn)真謀劃好督辦工作，切實(shí)提高提案工作服務(wù)水平。希望大家從大處著眼，從實(shí)效著手，不斷探索和總結(jié)督辦新方法，完善和創(chuàng)新督辦新方式，共同把督辦工作做好。要進(jìn)一步加大對政協(xié)提案工作的宣傳力度，使提案工作的重要信息、重要活動和成果轉(zhuǎn)化讓委員了解、社會知曉，努力營造全社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持政協(xié)提案辦理工作的良好氛圍。
三、年底前要抓緊做好的幾項工作
一是善始善終地促進(jìn)提案辦理工作的落實(shí)。目前，各部門單位年度提案工作已基本辦復(fù)，對個別未辦復(fù)和反饋不滿意的提案，要從實(shí)際出發(fā)，分析原因，推動回頭看、再辦理。對列入計劃逐步解決的問題，要進(jìn)一步疏理，對有條件落實(shí)的盡快落實(shí)，并將情況及時向提案人反饋。對因條件限制或其他原因不能解決的問題，要耐心做好解釋工作，給予委員合理答復(fù)。
二是盡早著手提案征集工作。市政協(xié)換屆工作已經(jīng)開始籌備。八屆一次全會的提案征集工作要抓緊啟動，要把各黨派團(tuán)體集體提案的征集工作作為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。請各民主黨派市委、市工商聯(lián)的負(fù)責(zé)同志動員本界別委員，從現(xiàn)在開始著手征集提案線索，安排專人負(fù)責(zé)，深入調(diào)研，認(rèn)真撰寫。
三是關(guān)于政協(xié)提案平臺軟件系統(tǒng)。去年開始，市政府統(tǒng)一采購建立了提案網(wǎng)上辦理平臺，已經(jīng)試運(yùn)行一年，這是政協(xié)無紙化辦公的必然趨勢。換屆后，我們將對新一屆的委員、提案承辦單位進(jìn)行集中培訓(xùn)，所有提案都實(shí)行網(wǎng)上提交。委員可以登陸平臺查看提案交辦、督辦、辦結(jié)的全過程，隨時參與互動；避免熱點(diǎn)問題容易發(fā)生多人提、重復(fù)提的現(xiàn)象，有利于大家相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，提高提案的質(zhì)量。
各位常委、同志們，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)人民政協(xié)提案工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要適應(yīng)新常態(tài)，探索新思路，解決新問題，以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為我市“一極三宜”江湖名城建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！