從1995年我被增補為市政協委員，至今已連任六屆，其中四屆擔任常務委員。在履行政協委員職責中，我遵循習總書記要求的“懂政協、會協商、善議政”指示，主要運用以下形式自覺開展參政議政、民主監督工作， 努力做到“議”在點子上，“督”到要害處。《人民政協報》頭版還刊登了本人撰寫的《我的兩份“民主監督函”》一文。

委員提案

提案是履行民主監督職能的重要方式。擔任政協委員以來，我就岳陽市經濟社會發展和促進政府部門依法行政等撰寫了200多件提案，得到有關部門的認真辦理，《關于公布部門權力清單，進一步規范行政審批行為的建議》等近20件提案被評為優秀提案。如在市政協五屆一次會議上我撰寫的《維護公安形象，制止越權辦案》這份提案，承辦單位岳陽樓區公安局高度重視，對提案中提出的江西省新余市鋼鐵公司岳陽分公司偷逃增值稅一案，經認真調查核實，接受了提案人提出的原辦案中認定的證據不足的意見，決定將所罰的3萬元稅款退還當事人。但經多次聯系，當事人害怕來岳領取這筆罰沒款。提案承辦人又主動征求我的意見，在協商中我提出，既然當事人不能來岳，能否將這筆款項上門如數退還給他？辦案單位從優化岳陽的經濟環境大局出發，欣然接受了我的提議，派專人專車至江西省新余市將這筆錢悉數退給了該公司。于是有了政協委員提案監督，岳陽公安千里退款的佳話。《湘聲報》、《岳陽晚報》都對此進行了報道，該提案在年底的政協全會上被評為優秀提案。特別是2009年，我提出《推動環洞庭湖生態發展區規劃上升為國家戰略》的提案，這是最早提出推動洞庭湖經濟區區域性發展提到國家戰略層面的動議，并且連續幾年持之以恒的通過提案升級、轉化為省市黨代會建議等方式積極呼吁，得到省委省政府高度重視，寫入了時任省委書記周強所作的省黨代會報告，時任市委書記黃蘭香書記在全國人大上作為重要建議提出，胡彪主席和九三學社中央分別在全國政協會上作為重要提案提交。在各方面的努力爭取下，2014年5月國家發改委印發《洞庭湖生態經濟區規劃》，標志著探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展新路徑，促進長江中游城市群一體化發展和長江全流域開發開放正式成為國家戰略。洞庭湖地區的區域經濟協調發展迎來了歷史性的機遇。

社情民意

1997年湖南省政協辦公廳編印的《社情民意》創刊號上刊發了我撰寫的《實施民心工程，減輕農民負擔》一文。這是我深入湘陰縣湖區進行民情調查時，聽取農民群眾的呼吁所寫的一個調查報告，真實反映了當時湖區群眾“減負”的迫切要求。現在農民的稅賦負擔全部取消了，種田還有這樣那樣的補貼，這在中國幾千年的歷史上聞所未聞，廣大農民衷心感謝黨的好政策。以后每年我都要就人民群眾反映的熱點、難點問題以各種形式向黨委、政府反映。僅2009至2010年我撰寫的《農機傷人事故亟待關注》等10篇稿件就以《社情民意》專報的方式，由省政協辦公廳報張春賢書記、周強省長、胡彪主席等領導參閱，其中《洞庭湖區應全面禁止采砂》等兩篇被全國政協辦公廳編印的《社情民意》采用，我作為政協委員的意見建議直達高層領導的案頭。2010年7月，當我得知經開區要將早就進入規劃紅線保護的珍珠山337畝綠地作為房地產用地拍賣，連忙向時任市委書記易煉紅、市長黃蘭香上書，我這份社情民意信息的標題是《請給岳陽人民的子孫后代留下一座完整的珍珠山》，其中我懇切陳詞：珍珠山是書記、市長的“靠山”，靠山不能挖。因為城市建設不挖山是民心所向，市民們已經強烈呼吁過多年，人民群眾的愿望呼聲不能充耳不聞。群眾基礎難道不是書記、市長們最大、最堅實的靠山嗎？并且提出分步建設珍珠山公園的建議。這樣最終在市委常委會議上，否決了經開區毀綠賣地的動議，一座完整的珍珠山得以保留。2017年我作為市政協委員的代表，參與省政協為精準扶貧出謀劃策的“遠程協商”，把平江縣大山深處困難群眾的呼聲直接反映到省政協常委會議。

專題調研

專題調研是政協履行職能的基礎環節。毛澤東同志早就講過，沒有調查就沒有發言權。我先后就城市社區治理、居民最低生活保障、農村婦幼保健、歷史文化名城保護、巴陵戲傳承與發展等多個課題進行專題調研，在協商議政中謀良策諫諍言。八屆一次政協會議以來，主要參加了“開放崛起在岳陽”、發展多式聯運打造長江中江物流樞紐城市、以“多規合一”為抓手助推國家區域性中心城市建設及推進家庭醫生簽約服務加快健康岳陽建設等課題的調研。在課題選擇中重點注重現實針對性、可操作性和一定的前瞻性，如家庭醫生簽約服務的專題調研，可以說是習近平總書記點的題。2017年習總書記在發表新年賀詞中特意提到：“很多群眾有了自己的家庭醫生,…這一切,讓我們感到很欣慰。”因此為推進這項惠及千家萬戶、廣大百姓的德政工程穩步發展，我和課題組的同志一起，深入岳陽縣中洲鄉衛生院、岳陽樓區三眼橋社區衛生服務中心等現場調研，聽取城鄉居民和家庭醫生團隊對簽約服務的情況反映和意見建議，外出上海市、無錫市等家庭醫生簽約服務走在前列的地區考察取經，在廣泛調研的基礎上撰寫的調研報告和建議案就讓簽約居民得到實惠，讓簽約醫生待遇提高，讓醫療機構服務能力提升提出了七個方面的建議，一定程度上促進了這件民生實事、好事的有序發展，特別是推動解決了醫保方面簽約經費不到位的問題。擔任市政協委員以來，我撰寫的調研報告有十多篇被《市委通報》《領導參閱》《政府通報》刊用或得到市委、市政府領導批示而進入決策程序。

大會發言

大會發言是人民政協履行職能、發揚民主的重要形式，也是政協委員參政議政、行使民主權力的重要方式。我連續多年在市政協全會上進行大會發言，就國計民生問題直言諫政，如《科學編制十三五規劃，精心謀劃岳陽新發展》《實施互聯網+戰略，把文化旅游業打造為岳陽“一極三宜”江湖名城的戰略支柱產業》《建設湘北會戰抗戰紀念館》《搶險國寶巴陵戲，政府社會責無旁貸》等等，直接促成了新墻河抗戰史料陳列館的建設，巴陵戲作為國務院公布的第一批國家級非物質文化遺產，傳承保護工作得到了市委市政府的高度重視，在人員編制、小演員培養等方面給予政策傾斜，在第五屆湖南藝術節上，我市上演的巴陵戲《遠在江湖》榮獲金獎，并且在14個市州中獲獎名次排第一，填補了我市20多年在省級戲劇匯演中金獎的空白。2019年1月在市政協八屆三次全會開幕式上，我代表文教衛體和文史委員會、社科界作了題為《關于傾力打造樞紐經濟全產業鏈，做大做強國家區域性中心城市的建議》的大會發言，針對我市長期以來區位交通優勢遠沒有放大為產業優勢、發展優勢的現狀，提出應換道越車，搶抓機遇，放大各種要素、資源的配置空間，讓岳陽新增長極的發展融入更廣范圍、更寬領域、更高平臺，立起產業體系的“四梁八柱”，同時大力優化發展理念、服務質量、營商環境，成就樞紐經濟發展岳陽奇跡的建議。

持證視察與聽證會

2004年，岳陽市政協成立民主監督小組的消息在晚報上公布后，我即接到原岳陽市粉末冶金廠數位退休老工人的來信，反映已五、六年沒有拿到退休工資。于是我以持證視察的方式到市勞動和社會保障局、市經委等部門調查了解有關情況，并協商解決問題的辦法。經多方努力終于使這個老大難的問題得以解決。當我把老廠長代表50多位退休職工送給我的一個千元紅包追下樓退還他們時，從幾位老工人眼睛里噙滿感動的淚水中我感受到政協委員沉甸甸的責任。

我還多次參加行政部門和司法機關就公共產品價格調整、行政訴訟中的違法確認等事項舉行的聽證會。如2009年4月市衛生局召開的一次信訪聽證會上，對行政相對人姚某的訴求，我以事實為依據，以政策和法律為原則，闡述個人的聽證意見。我的分析和辯論有理有據，一定程度上維護了當事人的合法權益，并最終促成了這起上訪10年、10位市級領導曾在上訪件上批示的信訪老大難問題，公平公正的得以解決。特別是一次我參加市物價部門召開的居民生活天然氣價格聽證會上，我通過仔細比較周邊地區天然氣價格，對申請單位提出的漲價方案提出了調整意見，最后在聽證代表幾乎一致同意原方案的情況下，價格部門接受了我的合理建議，在上報市政府時決定將每立方米下調0.06元。雖然只有這區區6分錢，但畢竟惠及了千家萬戶市民。

民主監督函

我在全國政協委員中率先嘗試采用“民主監督函”的方式，對行政執法部門及其工作人員進行監督。如2009年元月，我接到一位市民投訴工商局開發區分局辦理的神源商貿公司無照經營煤炭一案。在對案情進行具體分析后，我重點研究了《煤炭經營監管辦法》及上位法《中華人民共和國煤炭法》的有關內容，并專程赴長沙走訪了煤炭經營的行業管理部門省煤炭局，最終確認開發區分局在辦理此案中認定事實和適用法律方面存在明顯錯誤。隨后我向市工商局發出“民主監督函”，依法提出質詢。該局法規科經調卷復查后，發現確系錯案，因而主動撤銷了這起沒收非法所得和罰款合計24萬多元的行政處罰決定。其時這宗行政處罰案不僅行政機關下達了《處罰決定書》，而且已向市中級法院申請執行，市中院通過合法性審查后下達了裁定書，凍結了當事人的銀行帳戶。但當我的“民主監督函”提出后，這樣一起走完了全部行政和法律程序的案子，最終峰回路轉，得以糾正。（作者系岳陽市政協常委、文教衛體和文史委員會主任）