人民政協在60年的實踐探索過程中，尊重歷史，發揚傳統，適應不斷變化著的經濟社會發展形勢,形成并不斷完善了包括中共和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各少數民族和各界的代表，香港、澳門同胞和歸國僑胞的代表以及特邀人士組成的30多個界別。但隨著一些新社會階層的崛起，原有的界別設置已難以代表這些新階層，而且多年以來，農民、工人、服務業從業人員等社會主要階層一直未能納入政協界別，在很大程度上影響了政協的階層代表性。
一、設置界別是人民政協的一大優勢
我們講政協優勢時，往往側重強調人才庫、智囊團優勢，聯系面廣、位置超脫等優勢，其實，講界別，本身就是政協的一大優勢。人民代表大會由代表團組成，代表團組成人員，即各位人大代表，雖兼顧了社會各界人士，但與政協的界別組成，是有嚴格區別的。雖然代表與委員都是社會精英，都有其廣泛的代表性，但因其產生途徑不同，按行政區域依法選舉和從界別中協商推薦，其結果會不大一樣；代表在人群中的影響力和委員在界別中的權威性，權衡的尺度也不盡相同。我們說人大與政協的區別，從體制層面來說是我國根本政治制度與基本政治制度的區別，是執法監督與民主監督的區別，是選舉民主與協商民主的區別；從履職的平臺來說，則是代表團與界別的區別。而正是后者的區別，才更充分地顯示各自的優勢，使其與民族區域自治制度、基層群眾自治制度一道，共同推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發展。人民政協與人民代表大會是構成我國社會主義民主政治制度的基本框架，在發揚社會主義民主方面目的是一致的。兩者是互相配合，互為補充的關系，而不能相互代替。因此，周恩來總理早就說過，人民政協同人民代表大會“只有權力之分，并無高低之別。”
政協委員從界別中推舉產生，特殊人才則通過協商安排到各相應界別。以界別論英雄，就能最大限度地將各界別中的領導人、學科帶頭人、學術權威、社會賢達、各行各業的專家學者和骨干，各界別中最具影響、最有特色的人物遴選出來，并通過他們借助政協這個大舞臺，把社會各階層的意愿和政治訴求反映得更具體、更生動、更深刻、更貼近社會發展的本質特征和客觀規律，從而使黨和政府及時有效地體察社情順民意，集中民智謀發展。在人民政協這個愛國統一戰線的組織中，方方面面的代表人士匯聚到一起共商國是，充分體現了組織上的廣泛性和政治上的巨大包容性。這種生動活潑的政治局面，源自界別的科學設置。特別是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商，能夠使人民政協的界別優勢在政協委員的履職中發揮得淋漓盡致。
人民政協的界別優勢，還體現在其組織原則上。政協的一切活動，以我國的憲法為根本準則，依據憲法制定的政協章程，則是參加政協的單位和個人均需共同遵守和履行的義務。參加政協的各黨派和團體，擁有組織上的獨立性，人民政協的統戰性、黨派性、協商性、代表性組成原則，時刻告誡我們政協機關的工作人員，千萬不要以領導者的口吻，對待民主黨派機關及其黨派成員，不要以上級機關的姿態，看待政協委員。要時刻牢記人民政協組織與參加單位及個人的關系不屬于行政隸屬關系，也不存在上下級領導和被領導關系，二者是一種統一戰線關系，是一種多黨合作和履行共同職能的協商關系，是一種以政協章程為紐帶的契約關系。
二、增設界別是人民政協的自我完善
近年來，已有政協委員建議增設企業界、法律界、產業工人界、自由職業者界等界別，也有政協委員呼吁增設農民界別，讓占中國人口70％至80％的農民群體在政協中有典型代表，有最直接的發言權。但政協委員的規模不宜擴充得太大，界別也不宜一口氣增補太多。就目前的實際情況來看，政協委員參政議政的熱情和水平、履行職責的能力與自覺性，還參差不齊，地方基層委員的整體素質還不是很理想。政協工作需要不斷開創新局面，邁上新臺階，關鍵在提質而非擴容。在現有的經濟、科技、科協、工商聯等界別的委員中，已經包含了企業界的代表，其中非公經濟的業主老板、公司董事長總經理還占了較大比重；在黨派群團和其他界別中，也不乏從事法律和中介組織以及其他自由職業者中的代表人士，真正亟待增設的，當是產業工人和農民這兩個界別。
從中國共產黨執政興國的歷史來看，工人農民始終是革命和建設的主力軍，是依靠對象，工農聯盟是奪取政權和鞏固政權的基礎，是構成共和國國體的兩大基石。科學發展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進，其核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。應當說，在我國“人民”這個概念中的絕大多數是工人和農民，舍此，為人民服務就會變得為少數人服務，為少數人造福。忽視工人農民，貧富差距就會越來越大，改革發展的成果就只會讓少數人分享甚至個別人獨享。政協工作以人為本，就必須關注民生，時刻把老百姓的冷暖掛在心頭，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，為勞動者鼓與呼。“人民”政協一切為人民，長期以來，卻把工人農民拒之政協象牙塔之外，占人口絕大多數的社會主要階層，在政協無立足之地，政協的人民性又如何充分體現？當然，政協的30多個界別都可以為工人老大哥代言，為廣大農民兄弟代言，但各級政協委員中，找不到地地道道的工人農民，無疑是削弱了他們最直接的政治話語權。在政協講壇上，聽不到來自一線、來自社會最底層的普通工人和農民的聲音，在政協文卷中，收不到一份出自工人農民之手的親筆提案或建議意見，在協商監督、參政議政的任何場合，看不到工人委員、農民委員親切樸實而憨厚的笑臉，這不能不說是政協自身建設中的一大遺憾，一大缺失，往大的方向說，是民主政治建設中的一大損失。改革開放30年，國民經濟大發展，綜合國力大增強，各項社會事業全面進步，唯獨工人農民的歷史地位沒有大的提高，不能不引起我們的反思。隨著改革的不斷深化，工業企業和“三農”自身所面臨的矛盾日趨復雜，城鄉二元化體制弊端接踵顯現，改革攻堅難度加大。迫切要求政協界別設置上不斷開拓，不斷創新，不斷自我完善，同時要求政協工作的重心要下沉，要面向基層，尤其要迅速真實地反映弱勢群體的心聲，傳達城鄉普通居民的強烈訴求。湖南省政協提出“三心一建設”工作思路，即維護核心，服務中心，凝聚人心，加強自身建設，政協各項工作搞得有聲有色。各市（州）政協相繼進行大膽探索，如在鄉鎮設立政協工作聯絡組或聯絡工委，配備相應的正科級干部，延伸了政協工作的新領域，提高了政協基層工作地位與要求，引發了各級黨委政府的關注，引起了機構編制和組織部門的重視。岳陽市政協審時度勢，在第六屆換屆之際首次設特聘委員，吸納岳陽籍在外地創業和外地在岳陽投資興業的成功人士參加政協，客觀上增設了與“特邀界”有別的“特聘界”。來自廣州、上海、北京、東莞、福州、天津、深圳、武漢、溫州等地的30多位特聘委員在參政議政和招商引資中發揮了獨特作用，得到了省政協和市委、市政府的充分肯定，也成為政協全會受媒體追捧的一道亮麗風景。同樣，增設產業工人和農民界別，正如吸收新的社會階層人士參加政協一樣，對于壯大愛國統一戰線，豐富委員履職內涵，保障社會各階層的合法權益，加強人民政協的自身建設，都有著重大的現實意義和深遠的歷史意義，是一項劃時代的拓荒工作，不妨鼓勵各級政協試點踐行。
三、突出界別特色是人民政協自身建設的當務之急
加強黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用和重視政協機關建設，是人民政協自身建設“四位一體”的任務所在。為此，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統攬政協工作，使人民政協事業真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。老實說，在以往的政協工作中，界別特色仍然沒有突出，在政協委員的產生、常委會組成人員的安排以及全體會議中的小組討論，似乎都沒有忘記界別，都充分考慮到了界別的因素，但閉會以后的日常工作，就很少讓“界別”扮演重要角色了。如何突出界別特色，凸現界別在政協工作中的優勢和作用，進而使之走上制度化、規范化、程序化軌道，在理論上缺乏準備，在實踐中缺乏積累，在“四位一體”的自身建設中更顯薄弱，改變這種茫然狀態，任務十分緊迫。
要按照圍繞中心、服務大局的要求，在年度或屆中創先評優活動中，以界別為單位，推選出在本職工作和政協履職中表現突出的優秀委員予以嘉獎。按照政協全會期間小組討論時劃分的界別聯組，布置調研課題，并開展聯組視察。要敢于打破常規，銳意改革，除了各民主黨派、各人民團體、政協各專門委員會以外，允許其他界別有集體提案資格并以界別的名義作大會發言，鼓勵以界別的名義隨時向黨委和政府提出建議。要在界別范圍內召開專題協商會，就與界別有關、或由界別調研后形成的重要問題開展對口協商；就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商時，盡量邀請相關界別的委員參加。政協常委會根據協商專題的需要，可以邀請相關界別的委員列席，政協黨組受黨委委托召開的座談會，根據內容而定，也可適當安排相關界別委員發言。各專門委員會要充分發揮委員聯系的橋梁和紐帶作用，認真做好界別的聯絡聯誼工作，采取上門走訪、電話采訪或召開“神仙會”等方式，及時將政協各組成單位和各界代表人士的意見和建議收集整理，做好經常性的社情民意反饋工作。
突出界別特色，是新時期壯大愛國統一戰線的內在要求。要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與“一國兩制”大業。人民政協在新世紀新階段的任務，也要求我們把各界別的潛力充分挖掘出來，把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都團結起來，同心同德、群策群力，為推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為實現祖國完全統一、為維護世界和平、促進共同發展而奮斗。
（作者系岳陽市政協副秘書長）