汨羅市政協(xié)委員、汨羅市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)李德君反映：在汨羅，每到“雙搶”、秋收季節(jié)，焚燒稻草的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，汨羅城區(qū)煙霧籠罩多日，市內(nèi)主要交通要道能見(jiàn)度降低。不僅在汨羅，在湘陰、平江、岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙等周邊縣市，乃至全國(guó)各地農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)作物收割季節(jié)，都存在亂焚燒秸稈的現(xiàn)象。因?yàn)榉贌斩拰?dǎo)致空氣質(zhì)量下降、霧霾天氣增加，引起車(chē)禍、飛機(jī)無(wú)法起降，引發(fā)房屋、森林火災(zāi)的報(bào)道也常見(jiàn)于報(bào)端。雖然相關(guān)部門(mén)采取了一些措施加以管理，但焚燒秸稈的現(xiàn)象仍屢禁不止。
焚燒秸稈難禁止，主要有三個(gè)方面的原因：一是農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生產(chǎn)方式?jīng)]有改變。隨著農(nóng)村燃料的煤化、氣化，對(duì)于農(nóng)民而言，秸稈基本喪失了利用價(jià)值，加上對(duì)焚燒秸稈帶來(lái)的污染及危害缺乏充分認(rèn)識(shí)，農(nóng)民多年來(lái)一直采用焚燒這種既簡(jiǎn)單又經(jīng)濟(jì)方式處理秸稈。二是秸稈綜合利用率成本較高。粉碎回田、生物發(fā)電、生產(chǎn)飼料是當(dāng)前秸稈綜合利用最常見(jiàn)的方式，但因回收利用企業(yè)運(yùn)行成本和農(nóng)民收集成本相對(duì)較高，在沒(méi)有政府部門(mén)相關(guān)政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，企業(yè)和農(nóng)民都沒(méi)有興趣對(duì)秸稈進(jìn)行加工處理；特別是在南方“雙搶”時(shí)節(jié)，前期作物和后期作物銜接很緊，農(nóng)民要在半個(gè)月之內(nèi)完成收割、晾曬早稻及插播晚稻，這么短時(shí)期內(nèi)對(duì)稻草進(jìn)行處理成本更大。三是有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不到位。部門(mén)之間合力不夠，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，禁止焚燒秸稈的措施大多停留在口頭上，難以落實(shí)到位。
禁止焚燒秸稈，要做到“堵”、“疏”結(jié)合，禁令才能落實(shí)得下去，執(zhí)行得徹底。
“堵”就是要主動(dòng)宣傳焚燒秸稈的害處，查處亂焚燒行為。一是要通過(guò)媒體以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)村入戶(hù)向群眾宣傳焚燒的危害和處理措施，做到家喻戶(hù)曉；二是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在農(nóng)作物收割季節(jié)的巡查監(jiān)管責(zé)任，做到巡查全覆蓋、常態(tài)化；三是將禁止焚燒秸稈的工作納入各地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要內(nèi)容，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；四是要對(duì)不聽(tīng)勸阻、執(zhí)意焚燒的人員堅(jiān)決依法嚴(yán)厲懲處，對(duì)監(jiān)管巡查不力的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照有關(guān)責(zé)任追究辦法予以追究。
“疏”就是政府部門(mén)要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民科學(xué)合理地利用秸稈。一是提供科學(xué)的利用方法。當(dāng)前秸稈粉碎就地還田是最好的秸稈綜合利用辦法，要為農(nóng)民提供秸稈粉碎機(jī)，將秸稈機(jī)械切碎翻耕還田、覆蓋還田，提高土壤供肥能力，減少化肥施用量，使秸稈“肥料化”；在糧食主產(chǎn)區(qū)成立生物燃?xì)夤荆_(kāi)發(fā)利用秸稈燃?xì)馍镔|(zhì)能源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立若干個(gè)秸稈收購(gòu)點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)收購(gòu)廢棄秸稈，使秸稈“燃料化”；引進(jìn)生物飼料廠(chǎng)，利用現(xiàn)代生物技術(shù)，通過(guò)粉碎、添加其他營(yíng)業(yè)物質(zhì)進(jìn)行加工處理，改變秸稈原來(lái)的體積和理化特性，增加其適口性和營(yíng)養(yǎng)，生產(chǎn)動(dòng)物飼料，提高養(yǎng)殖效益，使秸稈“飼料化”。二是提供良好的政策支持。省政府出臺(tái)秸稈綜合利用相關(guān)政策文件，增加財(cái)政補(bǔ)貼，加快秸稈綜合利用；各縣（市）政府采取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼或免費(fèi)配送的方式為農(nóng)民提供秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)，有條件的縣（市）制定相關(guān)扶持政策引進(jìn)生物發(fā)電廠(chǎng)和飼料廠(chǎng)；省、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民綜合回收利用秸稈，采取回收價(jià)格補(bǔ)貼和機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼等辦法給予適當(dāng)利益鼓勵(lì)。