岳陽市政協(xié)常委、法制群團人資環(huán)委主任陳慧君反映：“洞庭天下水，岳陽天下樓”，岳陽人曾引以為自豪的東洞庭湖已受到生活垃圾的嚴重污染。隨著洞庭湖水上運輸業(yè)迅速增長，挖運沙船驟增。據(jù)統(tǒng)計，東洞庭湖上現(xiàn)有挖沙船89艘，日過境船只1000艘（其中運沙船800艘），專業(yè)漁民2463戶（8252人），副業(yè)漁民786戶（2416人），機動漁船2408艘，輔助漁船332艘。每天至少有20000人在東洞庭湖上討生活，吃喝拉撒全在船上。按人均1.5斤計算，每天可產(chǎn)生30000斤生活垃圾，一年可達5475噸。加之過往船只上的生活垃圾都沒有專業(yè)處理,船上人員環(huán)保意識差，生活垃圾隨出隨丟，任意傾倒。沿湖居民垃圾清運處置意識和措施全無，把湖泊當作一個天然垃圾池，沿湖傾倒。日積月累，已對洞庭湖區(qū)造成了嚴重的污染。特別是一些難以降解的塑料制品，幾十年在大自然中不能腐化，隨著三峽截流和氣候變化的疊加效應，洞庭湖連續(xù)多年水位下降，裸露的濕地上呈現(xiàn)出一片片骯臟的無法腐爛的塑料廢品，尤以塑料袋為多，嚴重破壞了洞庭湖的生態(tài)環(huán)境。據(jù)漁業(yè)部門反映，常有洞庭湖中的珍稀動物，因誤食了不能消化的塑料制品而夭亡。在地域上，東洞庭湖分別與岳陽縣、華容縣、汩羅市、臨湘市、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、南湖風景區(qū)、臨港新區(qū)8個縣市區(qū)接壤，但沒有一家對洞庭湖水域垃圾進行清運和處置；在管理職權(quán)上，洞庭湖分別涉及水務、環(huán)保、國土、林業(yè)、漁業(yè)、海事等26個部門，也沒有一個部門行使對洞庭湖水上垃圾清運處置的職能，而且部門之間還相互扯皮打架。在岳陽市強力推進“五創(chuàng)”提質(zhì)、創(chuàng)建全國文明城市的新形勢下，加強東洞庭湖水域垃圾清運和處置、建立東洞庭湖水域環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)已迫在眉睫。
廣州、珠海、中山、上海等沿海城市，包括我省西洞庭湖畔的益陽等地都已成立水上環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，專職治理水域污染，并取得了較好的成果，為岳陽市開展東洞庭湖水域環(huán)境衛(wèi)生治理提供了寶貴的經(jīng)驗。現(xiàn)就建立東洞庭湖水域環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)建議如下：
1、明確職能職責。主要職責是：負責水面保潔、岸線保潔、灘涂保潔、船舶（碼頭）廢棄物收集清運等工作；負責對我市內(nèi)外湖保潔工作進行檢查、監(jiān)督和管理；負責對不文明的水域環(huán)境衛(wèi)生行為進行教育和實施行政處罰；負責宣傳水域環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)、規(guī)章和政策。考慮其成立之初，加之東洞庭湖水面廣闊，建議結(jié)合岳陽市城區(qū)水域?qū)嶋H狀況，其工作地域暫擬定負責城陵磯碼頭至月山段的洞庭湖東岸沿線12公里水域（保潔寬度為從湖岸向湖中延伸25米），兼顧城區(qū)內(nèi)南湖、芭蕉湖、吉家湖、東風湖等4個湖泊共計24.8平方公里水域的環(huán)境衛(wèi)生管理和服務工作。
2、規(guī)范運作模式。水域環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)實行市場運作模式，按區(qū)域分片承包作業(yè)服務，公開對全社會競標。根據(jù)2008年建設(shè)部《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》標準，需配備358名水上環(huán)衛(wèi)工人，其中48人(管理人員20人、技術(shù)人員28人)可以全部從岳陽市環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不另增編制。其余310名水上技術(shù)人員及其他作業(yè)人員全部實行勞務派遣，由中標單位管理。水上環(huán)衛(wèi)機構(gòu)擇錄人員最重要的條件是懂水性，在上崗前須全部通過相關(guān)部門的培訓和考核。
3、配齊設(shè)施設(shè)備。按照2008年《全國城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動定額》標準，結(jié)合岳陽市水域環(huán)境衛(wèi)生工作量，水域環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)需配備水上清掃作業(yè)船2艘、水面漂浮物打撈船7艘、船舶廢棄物收集船1艘，船只購買及水上作業(yè)服務全部按照市場運作方式對外公開競拍；同時需購置配備監(jiān)督管理船1艘（供管理人員巡查使用）、地面移動吊車3臺、垃圾壓縮車2臺、密封車3臺、執(zhí)勤車1輛、環(huán)衛(wèi)作業(yè)碼頭6個，辦公用房可從環(huán)衛(wèi)局調(diào)劑。同時，為了與水上環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套，沿湖需新建5座垃圾中轉(zhuǎn)站、改造3座垃圾中轉(zhuǎn)站,新建30個垃圾屋。
4、加強配合協(xié)作。洞庭湖不僅是岳陽人民的母親湖，更是湖南人民的母親湖，東西洞庭本屬一體，水面垃圾自然隨波逐流而相互污染，所以只有環(huán)湖三市都成立洞庭湖水域環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，才能確保湖面干凈澄清。現(xiàn)在益陽市已走在全省前列，建議岳陽市緊隨其后，并呼吁和帶動常德市共同行動，為我們秀美的母親湖洗顏掃塵。岳陽市交通運輸局、市環(huán)保局、市地方海市局、長江海事局、東洞庭湖管理局、漁政局等有關(guān)部門單位要切實做好協(xié)調(diào)工作，在代收環(huán)衛(wèi)管理費、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、秩序維護等方面給予大力支持和配合。
5、確保經(jīng)費來源。東洞庭湖上過境船只已由岳陽市地方海事局按噸位收取了貨港費，東洞庭湖水域環(huán)境衛(wèi)生管理費，建議請物價部門核定每噸的費用，從貨港費中列支，如果費用不夠，也可以報省有關(guān)部門批準由岳陽市地方海事局伴貨港費征收。