今年來，市政協把鐵山水庫“兩保”工作落實情況作為重點協商專題，市政協法制群團人資環委組織政協委員圍繞“兩保”工作開展了扎實有效的調研，11月24日組織召開了“鐵山飲用水水源保護與庫區民生保障”專題協商會，會上委員們與相關部門面對面進行專題協商，提出了大量中肯而有建設性的意見。下面節選了林輝、卿漪、彭岳斌、安麗娣四位委員在專題協商會上的部分發言。

市政協常委、農工黨岳陽市委副主委林輝提出：“生命之渠 亟待保護”。他建議，1、增加保護投入。一是南北干渠維護成本大。為確保干渠安全運行，南、北干渠共設置14個維護站，工作人員166人，管理費用約為1150萬元。1998年以來，市鐵山局曾對南、北供水渠進行了部分整治，化解了險工險段工程隱患，但對南、北供水渠及供水管網進行整體維護，成本極高，僅供水渠一項，每年處險及養護資金近千萬。二是渠、橋護欄修建成本高。人口密集的沿渠村鎮如甘田的梅樹坳、臨湘柒灣等地，當地群眾對修建渠坡、人行橋、機耕橋護欄的呼聲很高。據估算，安全防護工程費約需4000多萬元。三是鐵山局負債沉重。目前該局負債3.2億元，每年支付利息1700余萬元，對供水渠的維修養護是頭痛醫頭，腳痛醫腳，每年撒點“胡椒面”，很難保證持續安全運行，更不用說建設安全防護工程。去年來，市財政為南、北總干渠列專項維修養護資金300萬，解決了部分養護費，但還是杯水車薪。建議市政府進一步加大對供水渠的保護性投入。 2、加大宣傳力度。全方位加強宣傳，提高沿渠群眾及全市人民資源環保意識。一是宣傳有計劃。制訂“水利普法”規劃和分年度實施計劃，使水法宣傳有計劃按步驟組織實施，逐步向當地干部群眾滲透。二是宣傳多途徑。沿渠刷寫宣傳警示標語，制作宣傳牌，組織宣傳車，做專題電視問政，制作公益宣傳片，象“一滴水的旅行”和今天“保護水源保障民生”這樣的記錄片，等等。三是宣傳多內容。既要深入宣傳市委、市政府的12號文件，又要進行環保宣傳。保護水渠就是保護環境、保護家園、保護健康。沿渠村鎮結合新農村建設，實行垃圾歸類，統一收集，減少垃圾和污水入渠，保護渠道水質安全。 3、加大執法力度。一是執法大隊要積極作為。今年，岳陽縣和鐵山局分別成立了綜合執法大隊。有了合法的執法主體，就要拿起法律武器，對損壞渠道和污染渠水的違法現象，進行有力的打擊。二是沿渠地方政府要聯合執法。北總干渠途經的三個縣市區9個鄉鎮32個行政村，涉及環保、畜牧、工商等多個部門，在過往管理中曾出現過地方保護，建議沿渠地方政府放下“地方利益”，胸懷全市人民長遠利益，加大聯合執法力度，確保北總干渠在境內的供水安全。

市政協委員、市環保局副局長卿漪反映：鐵山水庫是我市人民的生命之源。市委市政府歷來重視鐵山水資源保護，2003年市人大就批準劃定了鐵山生活飲用地表水源保護區，由于當時國家的《飲用水水源保護區劃分技術規范（HJ/T338-2007）》還未出臺，飲用水源保護區劃分沒有政策和法律依據，飲用水源保護區的劃分和建設不規范、不科學。根據《水污染防治法》規定:跨市、縣飲用水水源保護區的劃定，報省、自治區、直轄市人民政府批準。去年，我市向省政府報送了重新劃定后的鐵山水庫飲用水水源保護區劃方案，但上報方案一直擱淺。如何爭取方案盡早批下來她提出，1、加強協調。岳陽縣人民政府已將鐵山水庫飲用水水源保護區劃方案編制納入了“良好湖泊”項目，目前正在請中國環境科學研究院和湖南省環境科學研究院編制鐵山水庫飲用水水源保護區劃。建議岳陽縣在區劃文本初稿完成后，充分征求各方意見，一是要與鐵山管理局充分協商和溝通，做到既充分考慮地方民生保障，又充分考慮水資源保護，實現鐵山庫區的可持續發展。二是要與省環保廳加強聯絡。在省廳的技術要求和民生保障實施的可能性之間找到平衡點，在地方經濟可承受范圍內，盡早達到環保技術要求。２、加速編制。今年省環保廳、省水利廳聯合發文要求，我省縣級以上集中式飲用水源保護區劃分，要在2016年3月前完成。建議依據《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007），加快區劃編制進度，爭取省政府盡快批準，取得飲用水水源保護的法律依據。逐步實現鐵山水庫一級保護區陸域內無人居住，二級保護區陸域內居住逐步退出。庫區以生態保護為主，建設為輔。加強庫區雨污分流、污水處理、垃圾處理等環境基礎設施建設，加強農業環境保護、農村環境連片整治、農村能源利用，實現飲用水水源的長效依法保護。

市政協委員、民革岳陽市委秘書長彭岳斌反映：庫區“兩保”執法存在著庫區百姓法律意識淡薄、執法主體不明、執法依據不明、綜合協調有待加強、執法能力有待提高等問題。為此他建議，1、明確執法主體，確定執法資格。市法制辦盡快向市政府常務會議、省法制辦報告，通過相關程序，盡早明確兩個機構的執法主體，確定執法人員的執法資格。2、爭取科學立法，有法可依。我們可以借鑒黃岡市白蓮河水庫綜合管理局實施相對集中行政處罰權的經驗，授予兩個執法機構相對集中行政處罰權。市政府出臺《岳陽市鐵山水資源綜合執法實施辦法》，市人大盡早出臺《鐵山水資源保護條例》，做到科學立法，有法可依。3、建立工作協調機制。一是建立日常工作協調機制。做到責任明確，信息共享。由市鐵山飲用水水源保護與庫區民生保障工作領導小組牽頭，協調各相關部門，制定工作制度，形成有效工作機制。例如，在《岳陽市鐵山飲用水水源保護工作考核方案》中，明確讓兩個執法機構參與考核監督。二是加大執法保障。在此次鄉鎮改革中，鐵山派出所面臨撤并，如果要加大執法力度，必須保留鐵山派出所，并授權鐵山派出所涉庫區管轄權，不受行政區劃限制。4、加強執法隊伍建設。由市政府法制辦組織對兩個執法機構的工作人員進行定期培訓，提高執法人員執法水平和能力，規范執法行為，保障執法公正。

市政協委員、市律師協會副秘書長安麗娣就“兩保”工作專項資金籌措、使用、監管等建議：1、籌措方面。一是明確保底經費。根據近五年來“兩保”工作專項資金開支的平均數和市縣兩級財政的具體實際，明確鐵山水資源保護的保底費用。二是拓寬 “兩保”專項資金的籌資渠道。“按照優質優價的原則，建立鐵山原水價格適時調整機制”，就是在提高水價中適當提高“兩保”資金比例。2、使用方面。一是簡化審核審批程序。縣鄉鎮村提供的相關資料由縣鐵山水資源保護綜合執法局協調各職能部門，統一審核，提出意見，按程序報批，縣鐵山水資源保護綜合執法局對審核的結果承擔責任，市財政局進行審核，以此來簡化報賬程序，提高辦事效率。二是進一步暢通資金撥付渠道。建議根據現行項目的實際情況進行分類，其一，散戶型居民生活污水凈化設施分年度建設，逐步實現全覆蓋。其二，企業關停、牲豬退養、特困救助等方面的工作統一規劃、統一安排、統一行動。其三，根據項目特點實行統一撥付與一次性到位相結合，對于牲豬退養等不合適分期撥付資金的項目不分區域、不分年度一次性撥付資金補償到位，防止養殖戶卷土重來，前功盡棄。其四，對庫區群眾大病救助金額較小的，按照市里年度預算由市財政撥付到縣財政，一次性支付給群眾。2、監管方面。一是建立專項資金公布公開制度。設置一個適當的窗口或渠道，定時對外公布公開，及時做出說明。二是健全專項資金監督管理制度。財政、審計等有關部門定期不定期監督檢查，讓專項資金運行清清楚楚，讓專項資金使用明明白白，讓庫區群眾對“兩保”專項資金放心。